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高通盛融:湖南地方政府宣布撤函 国家融资整改正确解读

2019-10-09 20:16:54来源:励志吧0次阅读

近日,网上流传一份宁乡县人民政府关于融资担保函作废的声明刷屏朋友圈,与以往撤函不同的是,这次地方政府撤函显得简单粗暴,直接宣布所有担保函、承诺函全部作废。声明表示:“自2015年1月1日以来我县人民政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的所有担保函、承诺函全部作废,其承诺、担保事项及行为无效。请持有声明中涉及到的相关担保函、承诺函的单位,依法依规将担保函、承诺函按原渠道退回。”

地方政府叫停单方面的融资担保函作废声明

在该声明发出后,网络一片哗然,不少人都认为,宁乡县人民政府这是在“耍流氓”。或许是考虑到舆论,8月24日上午,宁乡县人民政府宣布,收回该声明并表示,该声明存在不妥之处,既没有准确理解和把握中央政策要求,更没有说明县人民政府同时采取的系列配套落实措施,严重误导了社会舆论。会议决定立即收回此函,向社会各界表达诚挚歉意,并表示,宁乡县人民政府将全面深刻领会中央精神,紧密结合宁乡实际,严格依法行政,依法依规妥善处理融资担保问题,着力打造诚信政府、法治政府,全力防范金融风险。

此事引起了不少内人士的担心,“地方政府对自己的承诺函说撤就撤,没有任何约束,现在地方大力推行PPP模式,如果未来,更多的地方说终止项目就终止,那这样肯定会制约项目的推进力度,而且势必为贷款增加难度。对于一直积极响应国家战略,服务国家基础设施建设,积极参与PPP 和城市基础设施产业基金推广和应用的企业——高通盛融集团来讲,它以PPP为主线,目前已在多地成功实践,也为新型城镇化建设做出了不少的贡献。如今面对宁乡县政府上述行为,高通盛融集团相关负责人则表示:近年来因融资出具的各类担保函、承诺函的地方政府不在少数。但是今年以来,国务院、发改委、财政部等文件对政府出具各类函件做出了约束并明令整改,市场就已对政府进行整改有所预期。但宁乡县政府在未出台整改办法的情况下就对各类函件单方向声明无效,显然不符合国务院强调的政府契约精神,有推脱融资责任的嫌疑。好在宁乡政府及时发现问题,及时叫停并向大众进行致歉,解决问题的速度和态度还是值得肯定的。

合理撤函 积极配合国家进行融资整改

不可否认,宁乡政府面对国家对于地方政府融资担保的整改要求理解的过于简单粗暴,可能也是因为7月31日是地方整改的重要时间节点。根据六部委发布的50号文(《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预[2017]50号文,业内简称“50号文”),地方改正不规范的融资担保行为,应当在7月31日前清理整改到位。地方若整改不到位,省级政府可以追究相关责任人的责任。

然而在这个过程中却存在较多困难,据一位地方财政人士表示,撤函是最直接的方式,当然也是难点所在。在尝试跟一些金融机构协商时,地方支行或分行要求汇报上级部门,撤函进程缓慢;有些提出在撤函后,就必须增加其他担保措施;有些甚至直接提出“如果要撤函,就提前还款”等要求,所以履行起来还是有一定的难度。与此同时,7月28日,国务院常务会议再次指出,按照党中央、国务院要求,严格规范地方政府举债行为,积极稳妥化解累积的债务风险,是促进经济财政健康可持续、保障国家金融稳定安全的重要举措。会议要求,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。坚持分类指导,继续整改违法担保,纠正政府和社会资本合作(下文简称PPP)、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。由此可见,这次整改中央决心很大,地方却不容易过关,但是尽管地方不规范的融资举债行为整改有难度,但仍需要综合施策,多部门同心协力共同推进。高通盛融集团相关负责人补充说:比如撤函困难,因为会牵涉多家国有银行,那么我们是否可以通过更高级别的协商,让撤函更为顺利。而且,本身地方政府部门出具承诺函或担保函等,就已经违背了《预算法》的相关规定:“除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保”。因此无论是地方政府主动或被动配合出具的承诺函,其实是没有任何法律依据的,尽管它存在。所以从另一个角度来讲:撤销财政承诺函对企业融资平台贷款项目不会带来实质影响,当初要求财政出具承诺函多是形式上的,实际并未达到预期的效果。

据《关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,其实有些政府投资基金未达到预期效果,如抽查的16个省至2016年底设立政府投资基金235只,实际到位资金中引入社会资本仅占15%等。更有甚者,部分PPP项目是假PPP,比如在项目收益上作假,项目本身没有现金流,以政府财政补贴作为项目现金收益包装成PPP项目。据某PPP项目负责人直言:无论是PPP还是政府购买服务,很多都是因为地方上项目需要资金,而资金缺口较大,就只好借道用这些方式进行融资。此外,部分PPP项目、政府投资基金部分还存在明股实债、承诺回购本金等安排。这与撤销财政承诺函类似,虽然明显违背有关政策规定,但地方又存在实际合同约定,是否能一撤了之,也存在变数。同时还有地方政府要收回政府承诺还款的文件,就要将正在存续的融资项目提前还款。这意味着,未来政府融资会越来越少,市场已有的政府融资项目也将越来越少。

支持整改 让企业更加规范化、市场化

由此可见,虽然当前整改存在的问题较多,但整改工作仍需推进,有预算的按照预算走,没有预算的项目建设投资期限适当拉长,有些项目甚至可能要停下来。高通盛融集团建议表示:这轮整改工作之下,地方政府可对所有项目按重要顺序进行排序,部分超预算的项目慢慢建,一些资金不到位、本不应该建设的项目就可以停掉了。至于明股实债的PPP项目,就需要跟社会资本方、银行机构等去具体谈判,撤销PPP合同中关于政府承诺回购等规定,可能会改变PPP项目的交易结构,但由于这些担保函、承诺函、兜底函本身就是违规的,有些社会资本方可能也就配合的退了。在这方面高通盛融集团定会积极支持国家的政策方针,配合政府或相关机构共同引导市场的良性发展。

“这个举措如能真正落实,那么的确可以为市场的规范化发展做支持,因为地方债的膨胀从根本上来讲还是问责制的缺陷。这个缺陷延续了很多年,实际上就是因为地方举债的决策者基本不会受到责任的制约。”业人人士表示说。 的确,从国家目前要求的、采取的一些措施包括设定限额、终身追责、发布专项债券等,都可以看出政府在债务管理和责任追究方面下了狠功夫,但要让地方政府发挥在经济社会中的作用,就必须给它财力来配合。不然地方政府迫于收支压力,可能还是会通过直接或间接的手段违规借债。如何解决这一问题,最根本的还是要让事权和财权相一致。高通盛融集团相关负责人强调说。

总而言之,国家对于融资的整改在短期内对融资企业会造成一定负面冲击,但从长远来看必定是利好可持续发展的。通过进一步厘清政府与融资平台关系,规范政府举债融资行为措施的细化,引导市场的良性发展,逐步增强对相关政策的消化能力。高通盛融集团相信:随着地方政府债务置换窗口期的即将结束,融资平台市场化转型更为迫切,企业最终将走向更加规范的市场化经营。

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